天府临空经济区获批 成都崛起为新的“航空大都市”

成都再添一处临空经济区，在全国民航格局和区域竞争中继续巩固和提升自身的优势。

继成都临空经济区之后，四川省政府日前批复同意《成都天府临空经济区建设方案》（下称《建设方案》）。成都天府临空经济区被定位为成渝世界级机场群核心枢纽、临空产业创新发展高地、向西向南开放窗口和现代化空港新城。

各地争相建设临空经济区

临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域，是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。

我国临空经济区起步于上世纪90年代，2004年机场属地化改革之后，全国各地开始了临空经济的规划。而且随着作为战略产业的民航业的快速发展，其对促进产业结构调整升级，带动区域经济发展的积极作用日益显现。

中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春表示，民航运输是世界上最高效的客货运输方式，大型航空枢纽成为国内大循环重要节点及国内国际双循环战略连接点。我国正深化供给侧结构性改革，在效率优先的时代主旋律下，临空经济区已成为新发展格局中最重要、最具活力的增长空间，也是拉动经济增长的新动力源。

近10年来，中央连续出台多个文件助推临空经济发展。2012年，国务院出台的《关于促进民航业发展的若干意见》提出，开展航空经济示范区试点。在此基础上，国家发改委、中国民航局于2015年联合颁布《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》。

不仅如此，各省市也纷纷出台政策，支持当地临空经济发展。目前全国提出临空经济区发展相关指导意见的省市有33个，全国已经明确规划并进行建设的临空经济区达到89个。上海、北京、重庆、杭州等省市纷纷发布临空经济发展规划，促进当地临空经济的发展。

其中，中西部地区更是大力发展临空经济区，因为这对于中西部地区还有更为关键的作用——空港作为不依赖沿海、沿江等区位优势发展的新型港口，将成为内陆地区“弯道超车”的重要功能依托。

西南财经大学西财智库首席研究科学家汤继强就表示，前一个周期，沿海城市依托临港经济，发展水平高于内陆地区。某种程度看，内陆城市大力发展铁路港、航空港等无水港，也是为应对区位短板的优先选择，是内陆地区在发展外向型经济时的必经之路。

对于中西部而言，建立临空经济区吸引外来的空降产业，形成对区域经济强有力的拉力，同时从产业链的内在联系建立与区域产业的互动，形成推进当地区域产业的高级化演进，拉动力和推动力共同提升中西部的发展速度，促进中西部地区经济的崛起。

成都临空经济优势明显

事实上，近年来，成都航空运输业发展迅速，在全国民航格局中地位也十分突出。在新冠肺炎疫情暴发之前，成都旅客吞吐量长期保持全国第四城的位置，因为密集的航空网络，成都成为中国对外交往新的门户。

数据显示，2022年，成都国际航空枢纽（成都双流国际机场、成都天府国际机场）旅客吞吐量3109.2万人次，在全国城市中排名第一。尤其值得关注的是，成都天府国际机场投运一年，荣获国内第四家、西南首家“SKYTRAX五星机场”称号。2022年，成都天府机场旅客吞吐量实现重大突破，高达1327万余人，同比增长204.8%，整体排名上升三十七位，挺进全国前十。

去年3月，中国民用航空局印发《民航局关于加快成渝世界级机场群建设的指导意见》（下称《指导意见》），明确将把成渝世界级机场群打造成为支撑我国民航发展的第四极，将成渝世界级机场群建设成为新时代民航强国建设的战略支点。

《指导意见》还提出，成都以天府机场为核心打造引领西部开发开放的国际航空枢纽。支持成都加快建设并积极申报天府临空经济示范区，加快打造航空经济指向突出、区域特色鲜明的现代民航产业高地。

曹允春表示，临空经济区将成为机场群和城市群联动发展新平台，这是发展大趋势。尤其对于中西部地区而言，不靠海、不沿边，航空是其补足交通短板进而发展临空经济的重要方式。中央领导此前在大兴国际机场建设时提出，北京新机场是国家发展新的“动力源”。而成都天府国际机场，也应争取成为中西部地区乃至国家发展的新“动力源”。

“依托航空运输全球易达性的绝对优势，在国际产业分工中，临空经济区能够聚集一批具有明显技术偏好、时间偏好和空间偏好的产业。”在曹允春看来，这些产业具备科技含量高、附加值高、生产效率高、时效性强等特点，其技术偏好性强，其产业链、供应链的本地化聚集，有利于推动区域经济融入全球价值链、创新链和服务链，倒逼地区产业链更新升级。

其实，作为国内最早发展临空经济的城市之一，成都临空经济发展也在国内靠前。《中国临空经济发展指数报告（2022）》显示，成都临空经济示范区总指数排名仅次于上海浦东临空经济区、北京首都机场临空经济示范区和广州临空经济示范区，位居第四。

四川省政府批复《建设方案》时也要求，天府临空经济区要以“港产城人”四位一体融合发展为目标，以临空制造业和临空服务业协调发展为重点，以全面对外开放和体制机制创新为突破，全力打造临空经济区新样板，努力建设内陆对外开放合作新引擎。

打造临空产业创新高地

《建设方案》赋予了天府临空经济区四大定位：成渝世界级机场群核心枢纽、临空产业创新发展高地、向西向南开放窗口和现代化空港新城。规划打造150平方公里的核心区和148平方公里的协同发展区。核心区构建“一核四区”空间发展格局，引导临空产业集聚发展；协同发展区作为未来发展的重要依托与功能延伸。

“一核”即成都天府国际机场，规划面积20.85平方公里，加快机场客货运设施建设，不断提升机场运营能力和服务品质，全面拓展机场辐射范围。“四区”即航空物流与口岸贸易区、临空高端制造业区、临空现代服务业区、科技创新与成果转化区。

成都东部新区是天府临空经济区的主要承载地。航空物流与口岸贸易区、科技创新与成果转化区的大部分位于成都东部新区。不仅如此，成都东部新区又规划建设了9.3平方公里的国际空港经济区（东部新区片区），初步构建了航空物流、航空维修制造、临空消费产业集群发展体系。

以航空物流为例，2022年11月，成都空港型国家物流枢纽成功纳入2022年国家物流枢纽建设名单；2023年1月17日，成都航空口岸天府国际机场对外开放通过国家验收组验收。成都东部新区正加快航空物流供应链产业聚集，推动顺丰综合物流枢纽基地、海晨智慧供应链物流中心、丰树空港电商物流平台等4个项目动工建设，确保国际货站、普洛斯智慧物联港等3个物流项目年内投产运营。

“全球临空经济第一人”航空大都市创始人卡萨达说过，20世纪是城市打造机场，21世纪是机场打造城市。他曾预测，机场已成为全球生产和商业活动的重要节点，未来将促成航空大都市这种新的城市形态出现。

目前，成都东部新区大力培育现代临空产业体系。初步构建了航空物流、航空维修制造、临空消费产业集群发展体系。围绕三大产业集群，新区已做好了一大批项目储备，以航空物流为例，现已实施和储备项目20个，总投资超400亿元，为三大产业集群投资规模之最。

去年11月，在四川航空天府国际机场机库内开启了四川省首个飞机拆解业务。标志着成都东部新区航空维修产业有了实质性进展。AEMCO、东航技术、四川航空等航空维修链主企业已在天府国际机场布局了机务维修能力。未来，还将带动航空零部件制造、工程技术、人员培训、航材贸易等上下游关联产业发展，打造一个集约高效的航空维修与制造产业集群。

不仅如此，成都东部新区自2020年5月成立以来，不断推进高能级创新平台打造，搭建全国首个民航科技创新示范区，目标建设国际一流的民航先进技术创新平台和重大技术装备研发中心，打造中国民航业发展的“智谷”。